“在電力、供水、污水排放和處理、供熱、供氣、電信價(jià)格之外加收地下管網(wǎng)建設基金，專(zhuān)項用于地下管網(wǎng)建設的資本金，分年逐步到位，并以此為質(zhì)押向社會(huì )融資，以擴大投資效應?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng)、國務(wù)院原副秘書(shū)長(cháng)畢井泉9月24日在以“尋找不確定性下的確定性”為主題的全球財富管理論壇上表示。
但畢井泉也提醒，加收管網(wǎng)建設基金，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，政策性很強，應當精心測算，充分論證，妥善處理各方面的利益關(guān)系，對特殊困難的人群實(shí)行減免收費等措施，確保低收入群眾生活不受影響。
畢井泉稱(chēng)，地下管網(wǎng)是城市功能的重要組成部分。但我國地下管網(wǎng)建設仍嚴重滯后于城市的發(fā)展，與高質(zhì)量發(fā)展的要求和人民生活水平提高的需求極不適應。2020年全國687個(gè)城市公共供水漏損率達13.4%，個(gè)別城市高達40~50%。一些燃氣管道年久失修，隱患很多。
畢井泉對相關(guān)原因進(jìn)行分析指出表示，主觀(guān)上，管網(wǎng)建設屬于地下工程，看不見(jiàn)摸不著(zhù)，人們更愿意在地面上花功夫，而不愿意把有限的資金花在地下、眼前見(jiàn)不到效益的工程上。
客觀(guān)上，城市地下管網(wǎng)建設沒(méi)有穩定的資金來(lái)源。按照《水污染防治法》有關(guān)規定，污水處理費只能用于污水處理廠(chǎng)的污水處理，不能用于污水管網(wǎng)建設。城市建設附加費數額很小，征收的養路費用到城市外的公路建設。依托土地出讓金收入建設管網(wǎng)難以持續，還貸和運營(yíng)資金沒(méi)有保障。
在畢井泉看來(lái)，加快城市地下管網(wǎng)建設，有著(zhù)十分重要的現實(shí)意義，可解決水體污染問(wèn)題、保障人民生命財產(chǎn)安全并拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)?！凹涌斓叵鹿芾冉ㄔO，可以拉動(dòng)鋼材、水泥的需求，增加就業(yè)崗位，在當前經(jīng)濟增速放緩、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷的背景下，具有特殊重要的意義?！碑吘Q(chēng)。
畢井泉認為，大規模開(kāi)展地下管網(wǎng)建設，關(guān)鍵是要解決建設資金來(lái)源問(wèn)題。他建議：
一是在電力、供水、污水排放和處理、供熱、供氣、電信價(jià)格之外加收地下管網(wǎng)建設基金，專(zhuān)項用于地下管網(wǎng)建設的資本金，分年逐步到位，并以此為質(zhì)押向社會(huì )融資，以擴大投資效應。在地下管網(wǎng)建設初具規模時(shí)，把加收的建設基金改為相關(guān)企業(yè)租用綜合管廊的租金，用于歸還債務(wù)利息以及補償管網(wǎng)的建設運營(yíng)支出。
二是加快地下管網(wǎng)立法，明確生產(chǎn)者、消費者的權利義務(wù)和政府各有關(guān)部門(mén)的責任，規范各市場(chǎng)主體的關(guān)系，為地下管網(wǎng)建設運營(yíng)提供法律保障。
三是改革城市地下管網(wǎng)管理體制，以市、縣為單位，由各地下管網(wǎng)企業(yè)共同組建獨立的管網(wǎng)公司，實(shí)行管網(wǎng)統一規劃、統一建設改造、統一運營(yíng)。
四是制定管網(wǎng)建設規劃，新建設的城區必須統籌考慮地上地下空間利用，對干線(xiàn)和主要支線(xiàn)采取直埋方式建設綜合管廊；老城區分期分批改造老舊管網(wǎng)，因地制宜解決好供排水、污水收集、安全運行、管線(xiàn)統一布局等問(wèn)題。
今年來(lái)，地下管網(wǎng)建設頻繁被高層會(huì )議提及。4月26日召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議提出，建設便捷高效的城際鐵路網(wǎng)，發(fā)展市域（郊）鐵路和城市軌道交通，推動(dòng)建設城市綜合道路交通體系，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設，加強城市防洪排澇、污水和垃圾收集處理體系建設。
6月15日召開(kāi)的國常會(huì )表示，地下綜合管廊是城市“里子”工程，投資潛力大、帶動(dòng)能力強，是一舉多得的代表性項目。要結合已部署的城市老舊管網(wǎng)改造，推進(jìn)地下綜合管廊建設?？茖W(xué)規劃，加大政策支持，健全收費回報機制，吸引社會(huì )資本參與。引導金融機構發(fā)放長(cháng)期貸款，對項目主體發(fā)行信用債給予市場(chǎng)化增信支持。
來(lái)源：管道商務(wù)網(wǎng)資訊